DGCP : De nouveaux outils pour diffuser une culture du résultat

La Direction Générale de la Comptabilité Publique améliore son service aux collectivités locales en se dotant d’outils performants de reporting.

Par Olivier Devillers

Depuis quand utilisez-vous des produits décisionnels au sein de la DGCP ?
Pierre Barreaux : C’est au début des années 90 que nous avons voulu nous doter d’outils de business intelligence afin d’effectuer du reporting sur les finances des collectivités locales, qui constituent un des principaux coeurs de métier de la DGCP.

Quels sont les défis que vous avez pu surmonter grâce à ces outils ?
PB : Il s’agissait de centraliser chaque mois les données comptables et de les restituer sous forme de publications « institutionnelles » à destination des collectivités, qui peuvent ainsi se comparer sur des indicateurs communs, et d’autres administrations comme l’INSEE pour ses besoins statistiques. Depuis cette époque, nous allons dans le sens d’une valorisation de l’ensemble des gisements de données de la DGCP. Toutes les organisations sont concernées : collectivités locales, bien sûr, mais aussi recouvrement des impôts, ressources humaines, suivi de la trésorerie de l’État…
Dans le domaine des ressources humaines, par exemple, le projet « Séquoia décisionnel », basé sur SAS® Human Capital Management vise à améliorer l’adéquation des ressources aux besoins en termes d’effectifs selon les différentes structures organisationnelles. Il facilite également la gestion de certaines thématiques comme le temps de travail, la formation, et le recrutement.

Ainsi, progressivement vous évoluez vers le contrôle de gestion et de la performance ?
PB : Nous avons désormais une grande polyvalence des données qui couvrent l’ensemble des métiers du Trésor public. Avec la mise en oeuvre de la LOLF, c’est donc assez naturellement que la DGCP a été chargée d’animer et de structurer la culture de contrôle de gestion et de mesure de la performance – nous parlons du reste plutôt d’efficience – au sein du Trésor public.
Le projet Descartes a ainsi pour but de mettre en place un outil de dialogue avec les comptables du Trésor afin de leur permettre de suivre un certain nombre d’indicateurs de performance et de vérifier leur adéquation aux objectifs fixés. Après avoir été installé dans les 100 trésoreries départementales début 2007, Descartes est aujourd’hui déployé progressivement dans l’ensemble des trésoreries locales.

Quels sont vos projets pour les deux ans à venir ?
PB : Dans un contexte financier très contraint, nous souhaitons valoriser au mieux les gisements de données existants et le potentiel de la plate-forme décisionnelle SAS®9. Notre objectif est de fournir, notamment aux collectivités locales, de l’information financière de qualité dans des délais les plus courts possibles.

Vous allez donc leur fournir de nouveaux services ?
PB : Parallèlement à Helios, vaste programme de modernisation des flux comptables et financiers entre le Trésor et les collectivités, nous souhaitons donner davantage d’outils de pilotage aux ordonnateurs. Nous voulons leur faciliter la gestion de trésorerie (analyse rétrospective, prévision à moyen terme…) et développer notre nouveau métier de conseil en fiscalité directe locale. Les collectivités locales ont en effet la possibilité de moduler les taux d’imposition de certaines taxes et nous souhaitons leur donner davantage de moyens d’analyse pour les aider à prendre leurs décisions.

Dans le cadre de la mise en place de la loi organique relative aux lois de finance (LOLF), qui modernise les règles de la comptabilité publique et impose à chaque ministère la mise en place d’un pilotage et d’un contrôle de gestion, la DGCP a souhaité doter les trésoreries d’outils de pilotage de la performance. Avec le déploiement de l’application Descartes, chacune des 100 trésoreries départementales et quelque 3 300 trésoreries peuvent mesurer leurs performances tout en pouvant se comparer sur la base d’indicateurs communs avec des trésoreries de taille similaire.
Descartes comporte deux modules. Le premier permet la saisie et le paramétrage des données tandis que le second est destiné à orienter la stratégie des comptables et à leur permettre de piloter le management de la performance. L’utilisation des nouveaux modules de SAS®9 apporte des améliorations significatives dans les fonctions de mise à jour de données et la mise en oeuvre de la stratégie des sécurités applicatives. En outre, cette application bénéficie d’une interface unique pour l’administration technique (SAS® Management Console) et de fonctions de reporting natives (SAS® Web Report Studio).
Le déploiement de Descartes marque enfin un tournant dans l’utilisation de l’informatique décisionnelle au sein de la DGCP. Faciles à prendre en main, ces outils ne sont plus réservés à une caste de décideurs, mais bénéficient à l’ensemble des équipes de direction et responsables opérationnels, soit potentiellement 6 000 personnes.